中央财政赤字2022年26500亿元

近日，审计署公布了2022年度中央财政预算执行情况及各项财政收支情况，对中央财政的收支情况进行了全面的审计。今年，中央财政赤字为23797.9亿元，占 GDP的23.6%，已降至60%以下

2022年中央财政赤字26500亿元

今天(26日)上午，审计署受国务院委托，向全国人大常委会报告了2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。一年一度的“经济体检”，结果如何?

报告显示，2022年，中央一般公共预算收入总量107552.14亿元、支出总量134052.14亿元，赤字26500亿元，与预算持平。

国家发展改革委管理分配中央财政投资6400亿元，其中安排中央本级支出1467.5亿元，对地方转移支付4932.5亿元，主要投向粮食安全、能源安全和产业链供应链安全等领域。

在中央部门预算执行方面，2022年，重点审计的41个部门及所属188家单位收到的财政预算拨款2285.59亿元，发现各类问题金额109.85亿元，审计结果表明，部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发。存在利用部门职权或行业资源违规牟利、收费或转嫁摊派等问题，金额达6.19亿元。

审计发现失业补助被蚕食等问题

围绕社会普遍关注的促进就业、住房租赁、城乡义务教育、乡村振兴等方面，本次审计报告也专门公布了民生问题审计结果。

在促进就业资金审计方面，审计署重点审计了24省市和新疆生产建设兵团83个地区，发现稳岗补贴被劳务派遣公司滞留截留和骗取等现象，此外，还存在部分地方职业技能培训弄虚作假;以及失业补助被蚕食等问题。

在住房租赁资金审计方面，发现违规利用公租房抵押融资的问题，涉及金额157.5亿元。

审计署还对城乡义务教育补助经费进行了审计，发现7省教育部门及45所学校违规收取赞助款10.05亿元。4省308所学校违规收取补课费、强制学生购买电脑等9131.2万元。7省10所民办学校实际控制人通过违规分红、关联交易等转移学校资金9.42亿元;

在乡村振兴方面，部分项目出现经营亏损、种养殖成活率低及设施闲置废弃等问题，涉及帮扶资金71.72亿元。

移送重大违纪违法问题线索300多起

近年来，审计署推进审计全覆盖，就是要对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。国有资产管理审计成为审计报告中的一项重点内容。

审计署在对33户央企账面进行审计时发现，一些企业资产管理仍较混乱，存在央企实物资产管理混乱、违规出租出借资产资金，和违规运营等问题。

25家金融机构违规开展存贷、理财、信托、保险等业务，其中银行存贷业务违规问题仍较高发。

此外，还有行政事业资产配置使用不够集约高效、生态环境风险隐患仍未消除等影响国有资产安全的问题。

审计报告显示，2022年5月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题线索300多起，涉及1800多人。

审计发现的重大违纪违法问题线索，将依纪依法移交有关部门进一步查处，有关地方、部门和单位落实整改。审计署将跟踪督促，在今年年底前公布全面整改情况。

财政赤字怎么解决

当政府财政收入少而支出多的时候，就会出现财政赤字。国际上衡量财政赤字有两条警戒线标准：第一条警戒线是：财政赤字占GDP的比重不能超过3%。一旦超过，就会出现财政风险。例如，我国GDP的总量在2001年是10万亿人民币，10万亿的3%是3000亿。如果我国的赤字大于3000亿，它就超出了警戒线。我国2002年财政赤字是3098亿，只超一点，风险还不是很大，但如果再多就有一定的风险了。第二条警戒线是：政府的财政赤字不能超出财政总支出的15%。我们说了，政府的钱不够花，可以去借债，但不能借债太多，一国政府的财政赤字不能超出这个百分比，如果超出说明赤字太大了。

当政府出现了财政赤字，怎么来弥补呢?有两种解决办法：第一是透支，第二是发行国债。什么是透支?就是财政部在银行里有一个账户，支出超出了账户上的存款，在账户上出现了“红字”即负数，这叫透支。但是用透支的方法解决财政赤字是不可以轻易使用的。因为政府透支的钱相当实际上是我们储户在银行的存款，尽管我们储户的存折上一分钱都不少，但在实际上却有了一个洞，如果我们去银行支取自己的存款，银行没钱，只能印钞票，这就意味着一国通货膨胀开始了。对于老百姓来说等他们把钱取出来的时候，钱已经贬值，买不到原来那么多的商品了。因此当一国财政有困难找银行去透支，实际上就是变相把老百姓的钱悄悄塞进政府的口袋里。

第二种就是发行国债。目前我国和世界其它各国都这么做。发行国债就是让人们自愿来买。发行的时候告诉大家发多少，期限有多长，利息是多少。这种方法比透支好，因为大家自愿买国债是用自己没有花的钱，没有增加货币总量。政府出售国债获得的资金，用于基本建设投资，加大政府支出拉动经济增长，再从经济增长中获得更多的税收，增强了还债能力，政府不用多印钞票，也就不会造成通货膨胀。

国债有内债与外债、短期与长期之分。我国的外债发行的是长期国债，内债基本上短期、中期和长期。在80年代初，我国每年发国债的规模是50亿元人民币。20年过去了，现在每年发债规模已经上升到3000亿—4000亿，而且继续呈上升趋势。因为过去发行的长期国债陆续到期。因此现在发的国债不仅要弥补当年的财政赤字，还要加上到期还本付息的部分，就是借新债还旧债。

虽然我们国债赤字不少，但是政府靠国债给我们留下了25000亿的优质资产。为我们铺设了高速公路，提供了向三峡工程等基础设施和很多的公共物品，为中国经济的起飞打下了基础。

财政赤字影响的因素

通货膨胀

美国财政赤字创纪录达到1.42万亿美元当研究财政赤字对经济的影响时，最重要的理论问题是通货膨胀起什么作用。几乎所有的经济学家都认为，应该按实际值而不是名义值衡量财政赤字和公债，所衡量的赤字应该等于公债实际值的变动，而不是公债名义值的变动。

将公债的名义值调整为实际值公式：如果D是公债余额的名义值，P代表价格水平，那么实际公债余额就是D/P。将财政赤字的名义值调整为实际值相对复杂。因为实际的财政赤字(RDEF)等于实际公债余额每年的变化值，因此，RDEF=D(D/P)/Dt=(DD/Dt)/P-[(DP/Dt)/P](D/P)

由上述数学表达式可见，实际赤字就是经过价格调整的名义赤字减去通货膨胀率乘实际公债余额。等式右边的第二项[(DP/Dt)/P](D/P)代表了以前国家债务的贬值额，通货膨胀使政府(债务人)需要偿还的债务减轻了。这种没有在政府支出或税收的官方报告中反应的贬值，实质上是对政府债券持有者征收的通货膨胀税。

由于通货膨胀因素，公债持有者的实际财富减少了。因此，通过通货膨胀政府不但能对货币持有者征收通货膨胀税，对国债持有者同样也征收了通货膨胀税。显而易见，国债规模越大、通货膨胀率越高，政府对国债持有者征收的通货膨胀税就越多。通货膨胀是政府减少自身债务的一种隐蔽方式，像巴西或墨西哥这类具有高通货膨胀率和巨额国债的国家，甚至可以通过这种公债贬值的方法来支付大部分政府支出。

利率与通货膨胀对实际财政赤字的影响相类似，利率的变化对财政赤字也会产生影响。根据投资学原理，在未来产生收益(支出)流的资产(负债)的市场价值取决于未来的收益(支出)流和利率水平。因此，当利率升高时，现存的公债余额的市场价值会降低，低于其面值，这将增加财政收入，降低财政赤字;当利率降低时，则发生相反的过程。利率的变化对期限较长的公债的影响要超过期限较短的国债。需要说明的是，根据著名的费雪方程式，名义利率等于预期的通货膨胀率加上实际利率，因此预期到的通货膨胀本身就会提高名义利率。通货膨胀除了对前期公债余额产生贬值影响外，还通过名义利率的上涨使非指数化的公债的市场价值降低，进一步减少(增加)了财政赤字(盈余)。经济周期财政赤字变化中的一部分是作为对经济周期波动的反应而自动地产生的。

例如，当经济陷入衰退时，收入减少了，因此人们支付的个人所得税也相应地减少了，在实行超额累进所得税的国家这种情况更容易发生。公司的利润减少了，因此公司所得税也减少了。同时，在经济陷入衰退时，政府支出倾向于增加，失业保障支出和政府救济都增加。即使决定税收和政府支出的法律没有任何变动，财政赤字也会增加。另一方面，如果决定税收和支出的某些法律改变了，例如立法机关决定提高某种税率或决定增加某项政府支出，情况就有所不同。即使经济始终处于潜在的产出水平，这些措施也会增加财政赤字。

周期性财政政策(至少在短期内)既改变结构性赤字又改变周期性赤字，财政措施在增加(减少)结构性赤字的同时可能减少(增加)周期性赤字。绝大多数经济学家认为，改变结构性赤字的净作用是按同一方向改变现实的财政赤字(萨缪尔森，1992)。

在经济衰退期，扩张性财政政策在增加结构性赤字的同时减少了周期性赤字，但结构性赤字的增加额将超过周期性赤字的增加额，净效果是增加了现实的赤字。因此，即使在经济衰退时期，扩张性财政政策(增加结构性赤字、减少周期性赤字)也会增加现实的赤字，这也就进一步增加了国债余额的绝对规模。

政府负债一些经济学家认为，通常意义上的财政赤字具有误导作用，因为它没有包括一些重要的政府负债。公众持有的公债是政府债务中最大的一部分，也是最明确的部分，但公债并不代表政府全部的债务。美国西北大学的教授Eisner(1986)就因为不遗余力地提倡如下观点而闻名:要想全面地考察政府的财务状况变化以及由此导致的财政赤字变化，必须全面地考察政府所有的资产和负债。经济学家对财政赤字的预测但是如何准确衡量政府的负债却是一个技术上很棘手的问题。

例如，政府拥有大量的隐性负债，如政府为私人企业贷款提供的担保、国有银行的不良资产以及地方政府的借款等，其准确价值很难衡量。政府拥有的大量资产也因为没有交易市场而无法衡量其市场价值。另外，衡量政府负债价值更多地牵涉到一些概念性的问题。例如，法律规定的社会保障体系未来的支付算不算政府债务?在社会保障体系的养老保险中，公众在年轻时把他们的部分收入交给这个体系，并期望在年老时得到养老金。这些由法律规定的未来支付的养老金应该包括在政府的负债中。未来的这些负债的现值与的社会保障税的差额应该包括在财政赤字当中。