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反腐倡廉典型案例警示教育读本

发布时间:2018-07-03     来源:长大导航  浏览次数:97

我们如何更好地教育保护党员干部,最大限度发挥警示教育在反腐倡廉建设工作中的重要作用,一直是石城县纪委监察局思考和探索的问题。近几年来,县纪委监察局不断创新教育方式,积极探索警示教育新路子,在组织学习党纪条规、讲授廉政党课、参观红色基地,开设宣传专栏的基础上,不断学习、借鉴兄弟县市开展警示教育的经验和做法,终于找到了以案明纪这种大家认可、震撼力强、入心入脑效果好的警示教育方式,用发生在身边的典型案例教育党员干部,要牢记宗旨、严守纪律、筑牢防线。

一、主要做法

(一)筛选案例,夯实警示教育基矗1、研判形势,找出腐-败盛行之领域。选择典型案例开展警示教育的目的是通过剖析典型案例中的错误的行为方式和价值取向,给党员干部带来行为方式和生活目标的教益,增强明辨是非和抵御不良思想侵害的能力。要实现这一教育目的,只有选择与之对路的案例,才能对症下药,提高教育的针对性和实效性。我县在深入研判当前反腐倡廉斗争形势和分析党员干部违纪违法犯罪特点的基础上,认为腐-败盛行主要存在于干部以权谋私,工程建设及招投标,土地开发房地产建设,征地拆迁及补偿,行政审批,违反财经法纪,侵占损害群众利益等九大领域,是腐-败问题易发、多发领域。2、精心筛选,找出腐-败案件之典型。我县以找出腐-败盛行的九大领域为标准,对2007年以来查办的信访件和立案件进行对照分析、逐案梳理的基础上,从中筛选出县房产局原局长陈某非法收受他人钱财及私设小金库案、县物资局原局长董某非法经营民曝器材非法谋利案、大由乡原副乡长陈某利用职权贪污社会扶养费案、县城建委办原副主任黄某利用职权挪用公-款炒股等15个具有代表性的案例作为警示教育的典型案例。3、深入剖析,找准腐-败成因及危害。只有对典型案例的成案原因、深刻教训及社会危害进行深入剖析,才能用反面典型的蜕变轨迹警示党员干部筑牢思想道德防线,用大要案例的深刻教训诫勉党员干部正确行使手中权力,用腐-败分子的惨痛代价震慑党员干部做到警钟长鸣。我县由分管副书记牵头,整合信访、案件检查、案件审理、宣教等各室力量,对所筛选的典型案例进行逐个分析,指出问题错误性质,挖掘剖析案件成因,指出对社会造成的危害和后果,总结应吸取的深刻教训,形成案件剖析报告,提交县纪委常委会研究审定,并报县委主要领导同意,作为警示教育的教材。

(二)分层施教,突出警示教育重点。由于党员干部中既有年轻党员又有老党员,既有一般干部又有领导干部,他们在年龄、社会经历、教育程度、思维方式等方面存在差异,因此在运用典型案例进行警示教育时,我们注重选择适应的施教策略,做到分层施教,突出重点。1、注重分层施教。一是对年轻干部(一般干部)注重“慎孝慎微”教育。由于年轻干部社会经历较浅,人生观、价值观尚未完全确立,正处于由“经验型”向“理性型”的转变,存在容易出现偏激、片面等缺点,因此,在对其进行典型案例警示教育中,必须抓住走上违纪违法犯罪道路的过程中,思想滑坡的“小事”进行启发教育,使其明白“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”的道理。主要选择一些与他们年龄、经历、职务相仿的典型“小案”进行教育,使年轻干部在学法、守法的基础上,深刻吸取他人教训,起到很好的教育警示作用。二是对领导干部突出“慎独、慎权”教育。与一般党员干部相比,领导干部思维的自觉性、系统性、逻辑性、选择性更加完善,批判性、独立性渐趋成熟,对领导干部用典型案例进行教育时,主要选择一些独断专行、以权谋私、贪污腐化的“大案”对其进行“慎独、慎权”教育,提醒领导干部要学会自警,增强自我约束和自我控制能力,始终做到不仁之事不干、不正之风不染、违纪之事不沾;提醒领导干部加强修养,提高思想境界和道德水平,树立正确的权力观,慎用权、用好权,严格按照规定权限办事,不越位、不过线;常检查反思,始终做到秉公办事、公正用权。三是对老党员老干部强化“善完善终、保持晚节”教育。老党员、老干部社会阅历工作经验丰富,受党教育多年,自我控制能力较强,对其用典型案例进行教育,应把重点放在对引发违法违纪行为的思想根源的剖析上,着重阐明是什么原因导致行为人一步步走向违纪或犯罪,应从中吸取什么教训,现实中应注意哪些问题,以达到规范其行为的目的,通过警示教育,达到以严格的党性要求自己,以反面的典型警示自己,以肩负的责任策自己,永葆进取之心、常修洁身之德,不因小失大,永葆革命本色。2、突出教育重点。把领导层、执法层、涉案层,作为警示教育的重点。具体做到“一个重点、两个延伸”。“一个重点”即:突出乡科级党员领导干部,特别是各级党政“一把手”这个重点,要求党政“一把手”及班子成员带头接受警示教育。“二个延伸”即:一是延伸到行政执法部门、窗口服务单位股级干部及基层站办所负责人;二是延伸到重点领域、关键部位、重要岗位及腐-败易发多发部门的党员干部和公职人员。将以上人员列为警示教育的重点,摆在廉政教育的突出位置来抓。2007年以来,全县共有6000余人次乡科级以上党员领导干部、8000余人次股级以上党员干部和15000余人次一般干部接受了各种形式的警示教育。

(三)以案明纪,筑牢思想防线。1、案例通报。即通过通报典型案例,对违法违纪行为的来龙去脉和前因后果,作综合分析,分析原因、讲清危害、总结教训,达到引以为诫、接受教育的目的。一是召开案件查处情况通报会。每年都要对上一年度查处的案件进行筛选,定期或不定期地召开典型案件通报会,通报案件的调查处理情况。一方面表明县委县政府惩治腐-败的坚强决心;另一方面通过对典型案件的曝光,起到“查处一起、威慑一片”的作用。二是召开案发单位案情分析通报会,利用案件本身对发案单位和涉案人员开展党纪国法教育,达到教育单位人员和挽救涉案人员的目的。2009年以来,我县先后召开案件查办通报会3次、案发单位警示教育会35次,剖析典型案件15件。2、现身说法。即让违纪、违法犯罪人在党员干部面前讲述自己走向违纪犯罪的过程及被查处后个人和家庭的凄惨遭遇,本人发自内心的悔悟告诫等,让他们懂得违法违纪被查处后的沉重代价,懂得坚守法律法规的底线的重要性,及时警醒党员干部自警、自醒、自重,远离腐-败。我们每年定期组织党员干部参观看守所,“零距离”目睹罪犯手扶铁窗渴望自由的眼神及犯罪分子发自内心忏悔,体会因一念之差就会与自由一墙之隔的巨大反差,使党员干部在内心深处受到震撼,懂得“莫伸手,伸手必被抓”的道理。2009年以来,我县组织24批次党员干部参观监狱,约5000人次的党员干部接受了教育。3、成果展示。我县精心筛选了近几年来查处的15个典型案例制作成展板,用固定的形式在县警示教育基地设立腐-败案件陈列室,搞好警示教育,以案说法、以案明纪,使党员干部从中汲取深刻教训,引以为戒,避免不犯或少犯错误。针对近几年来农村基层干部以权谋私、侵占损害群众利益的案件时有发生的实际,在剖析发案原因,总结违纪案件特点的基础上,选取其中10个具有代表性的案例,以展板、宣传画、《典型案例汇编》等形式,利用群众逢圩日必赶会的习惯,深入乡村社区、村落巡回展出,并编佣廉政周历》等3000多份,免费赠送农村基层干部,有针对性地开展警示教育。2007年以来,我县深入乡村开展法制宣传、警示教育巡回展12次,60000多名党员干部和群众受到深刻的警示教育。

(四)举一反三,建章立制保长效。

针对典型案例暴露出的严重问题和深刻教训,我们在开展警示教育活动中,着眼于从源头和根本上探索加强党风廉政建设的治本之策,建立健全了一系列制度措施。

针对权力运行方面的问题和教训,县委高度重视,先后编制《县委权力公开透明运行流程图》、《县委重大事项决策流程图》、《干部任免流程图》、《重大工程项目建设公开实施流程图》及《大额资金使用程序流程图》等权力规范运行流程图,进一步明确了行使职权的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等,提高了权力运行程序化、规范化。同时出台了《中共石城县委决策议事规则》、《石城县政府决策议事规则》和编制了《石城县县委职权目录》等制度。县委率先加强权力运行的制约监督的举措,有效促进了一些权重部门和行政执法单位围绕权力运行和使用这个关键点,纷纷查找制度缺失和管理漏洞,建立和完善了管人、管事、管钱的各种制度80多项,用体制机制改革完善制衡权力的使用。

针对依法行政方面的问题和教训,我们制定了《重大事项集体表决制度》、《行政审批若干规定》、《行政审批违规责任追究办法》等十几个规范性文件,重点完善了土地储备、行政审批、建设招投标等方面的监督管理制度,形成了依法、清廉、务民、为民的行政环境。

针对干部监督方面的问题和教训,我们制定出台了《关于对领导干部廉洁从政行为加强监督的若干规定》《石城县干部作风问题责任追究办法》等规定,建立了“承诺示廉、会议述廉、谈话醒廉、考评履廉、群众评廉、审计促廉、问责保廉”等一系列强化干部监督的工作机制与考评体系,促使党员干部遵纪守法、廉洁履职。

针对优化发展环境的问题和教训,县政府进一步整合资源,将具有行政许可审批的单位都纳入行政服务中心设立办事窗口。建立健全了首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、公开办事制、效能告诫制等16项制度;对全县涉企收费进行全面清理,在此基础上重新理顺各部门、各单位的收费项目和标准,以县政府文件下发,并在县电台、电视台和县行政服务中心办事大厅公示,从而有效地遏制了“三乱”问题的发生。

二、几点启示

(一)加强组织领导,是警示教育取得实效的根本保证。县委县政府对党员干部廉政教育工作非常重视,自觉把警示教育纳入全党宣传教育的大格局中,对党员干部廉政教育做出安排与部署。一是党政高位推动。县委县政府印发了《石城县党员干部廉政警示教育活动规划》,对党员干部的反腐倡廉警示教育作出中长期规划,对开展警示教育的组织领导、教育对象、方式时间等作出明确规定。规定党员领导干部每年必须到警示教育基地接受一次以上的廉政警示教育;每年都要召开一次典型案件通报会,县党政主要领导亲自出席会议并作重要讲话,县纪委领导对案件进行深刻剖析,县四套班子成员和全县副科级以上党员领导干部参加会议接受警示教育。二是领导率垂先范。在县警示教育基地揭幕仪式上,县委书记、县人大主任等县四套班子领导参加了揭幕仪式,并作为警示教育的第一期学员接受警示教育。领导的率先垂范作用,在党员干部中引起巨大反响,起到良好的示范导向效应,为我县警示教育活动的开展营造了深厚的社会氛围。三是部门齐抓共管。县纪委监察局始终把警示教育工作融入反腐倡廉各项工作中,一起布置、一起检查、一起考核,自觉负起组织协调职责,协助党委政府抓好警示教育任务的分解落实和协调指导;组织部门把警示教育列入干部培训计划,同领导干部的培养、选拔、使用结合起来,做到逢提必教;宣传部门把警示教育工作纳入宣传思想工作的整体部署,利用各种宣传教育途径抓好落实。

(二)坚持一案三延伸,是警示教育取得实效的重要前提。一是向专项整治延伸。针对典型案例中发现的共性问题,集中开展“专项整治”,使警示教育横向拓展、纵向延伸,达到“查处一案、治理一线”的效果。二是向有效防范延伸。通过典型案例,从个案中发现新的苗头性、倾向性问题,及时采取措施,向手握重权的一些党员领导干部打招呼、敲警钟。对发案单位进行跟踪检查,查漏补缺,规范管理,确保整改落实到位。三是向警示教育延伸。充分利用典型案例对党员干部及时进行廉政教育,以案释法,以案警人,使抱有侥幸心理的党员干部受到震慑,使正在萌生不良思想的党员干部受到制约,自觉打消念头。利用查处的典型案例,采取新闻媒体曝光、召开案件通报会等方式,深入开展警示教育活动,用身边事教育身边人,达到“查处一案,教育一片”的目的。

(三)创新教育方式,是警示教育取得实效的关键。上廉政党课存在照本先科,观电教片觉得片中的腐-败离自已遥远,这些警示教育方式不能触及心灵,难以达到入脑入心的教育效果。为此,我们虚功实做,抓住要害,力争教育方式方法上有所突破,有所创新。变灌输式、填鸭式教育为身临其境,现身说法,以案明纪,这是警示教育的魄力所在。一是组织参观反腐倡廉警示教育基地,进行形象化教育。通过参观廉政图片展和反面典型案例影像化资料,对党员进行形象化教育,通过反面典型案例,筑牢反腐倡廉思想防线。二是听取犯罪人员现身说法,进行直观式教育。违法违纪人员,只有失去人身自由时,才能够从内心深处反思自己的言行。听取在押人员的现身说法,能够让党员干部直观地接受教育,通过在押人员讲述违法违纪前后的思想变化和亲身感受,感受到在押人员失去优厚的生活的痛苦,失去亲人的悲伤及对人身自由的渴望,时刻警醒自己依法履职,防微杜渐,警钟长鸣。三是建立典型案例警示教育制度,进行日常化教育。把本地发生的案件通过工作简报、动态信息的形式,下发给基层党组织,组织党员进行反腐倡廉学习,用身边的事教育身边的人。


 
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